ФАЛЕНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 26.07.2006                                   №  7/53

пгт Фаленки

 

Об утверждении Положения о порядке подготовки и принятия

нормативных правовых актов Фаленской районной Думой

 

   В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Фаленский муниципальный район, Фаленская районная Дума Кировской области РЕШИЛА:

1. Утвердить Положение о порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов Фаленской районной Думой. Прилагается.

2. Контроль за исполнением настоящего Положения возложить на постоянную депутатскую комиссию по мандатам, регламенту, вопросам местного самоуправления, законности и правопорядку (Касимов К.А.) и организационный отдел Фаленской районной Думы.

 

Глава Фаленского района                                           А.А. Скулкин

 

                                                                            УТВЕРЖДЕНО

решением Фаленской районной

Думы  от 26.07.2006 № 7/53

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ФАЛЕНСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМОЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее положение упорядочивает подготовку и принятие нормативных правовых актов Фаленской районной Думой Кировской области (далее - Дума) в муниципальном образовании Фаленский муниципальный район Кировской области (далее - район). Настоящее положение дополняет и уточняет аналогичные нормы Регламента Фаленской районной Думы Кировской области, утвержденного решением Думы от 17.03.2006 №1/4.

2. Нормативный правовой акт - это документ, содержащий в себе определенные правила (нормы), рассчитанные на постоянное или многократное применение и адресованные широкому кругу лиц.

3. Принятые Думой нормативные правовые акты действуют на всей территории района в течение указанного в них срока или без указания срока постоянно до признания их утратившими силу.

4. Нормативные правовые акты принимаются Думой в форме решений в порядке полномочий в соответствии с Уставом муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области (далее – Устав района).

5. Нормативные правовые акты, имеющие самостоятельное значение (положения, правила, регламент и т.п.), утверждаются и вводятся в действие решением Думы в соответствии с Уставом района.

6. Принятые Думой в пределах ее полномочий решения могут быть отменены соответствующим решением самой Думы или в судебном порядке признанны незаконными.

7. В случаях, касающихся порядка работы должностных лиц и депутатов представительного органа, решение Думы может быть принято без процедуры подготовки проекта, определенной настоящим положением.

 

Статья 2. Основание для подготовки проектов

1. Основанием для подготовки проектов нормативных правовых актов (далее - проекты) является необходимость решения определенных задач в пределах компетенции, предоставленной органам местного самоуправления, и инициируемая:

1) перспективным планом нормотворческой деятельности Думы;

2) предложениями Думы по подготовке конкретного проекта или правотворческой инициативой ее постоянных комиссий, депутатских групп, депутатов;

3) предложениями главы района, главы администрации района и руководителей подразделений администрации района;

4) обращениями должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, трудовых коллективов, отдельных жителей района (народная правотворческая инициатива граждан);

5) обязательствами, вытекающими из имеющихся договоров и соглашений;

6) прямыми указаниями законодательства, актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Губернатора Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области и Правительства Кировской области;

7) протестами прокурора.

2. Основанием для рассмотрения на заседании Думы проекта, подготовленного в порядке правотворческой инициативы вне Думы, является положительное письменное заключение главы района или постоянных депутатских комиссий Думы.

3. В целях координации работы по подготовке проектов  Думы проводится следующее:

- план подготовки очередного заседания Думы доводится до главы администрации района, по указанию которого соответствующие подразделения администрации участвуют в разработке вопросов плана заседания и подготовке проектов;

- планы заседаний постоянных комиссий Думы доводятся до соответствующих подразделений администрации района в форме приглашения для участия в рассмотрении конкретного вопроса или запроса необходимых информационных материалов.

 

Статья 3. Стадии подготовки проектов

1. Проекты готовятся на основе изучения собранной, по возможности более полной, информации о проблемах, которые должны быть решены. По наиболее важным вопросам в соответствии с Уставом района по решению Думы организуется выявление мнения населения района. В проекте должны учитываться ранее принятые по данному вопросу решения Думы и увязываться вносимые предложения с прежними решениями.

2. Подготовка проекта включает следующие стадии:

1) определение исполнителей - назначение должностного лица или подразделения, ответственного за подготовку проекта, и других исполнителей или членов рабочей группы;

2) определение круга специалистов, привлекаемых к подготовке проекта;

3) проработка исполнителями вопросов, составляющих основу проекта, в том числе изучение общественного мнения и оценка возможных последствий;

4) составление проектов решений Думы и приложений к ним;

5) согласование с юристом администрации района на предмет соответствия действующему законодательству;

6) при необходимости может проводиться правовая экспертиза проекта или иная специализированная экспертиза;

7) доработка проекта с учетом замечаний и предложений;

8) оформление проекта в соответствии с принятыми требованиями;

9) предварительное рассмотрение проекта на постоянных комиссиях Думы;

10) доработка проекта по результатам предварительного рассмотрения на постоянных комиссиях Думы, визирование;

11) принятие постоянной комиссией решения о готовности проекта к внесению на заседание Думы;

12) заключение Совета Думы о целесообразности и готовности проекта для включения в повестку дня;

13) рассмотрение проекта на заседании Думы и принятие решения Думы.

3. В проекте решения Думы формулируются:

1) преамбула (констатирующая часть) и основание принятия решения;

2) конкретные предложения (постановляющая часть) с обоснованием и определением конкретного материально-финансового, организационного и иного обеспечения;

3) сведения об исполнителях и сроках исполнения, об ответственных за контроль исполнения и сроках контроля;

4) порядок вступления в силу решения Думы или самостоятельного нормативного правового акта, утверждаемого решением Думы.

4. Проекты, подготовленные и внесенные на Думу администрацией района, а также проекты, подготовленные и внесенные на Думу в порядке правотворческой инициативы, должны пройти согласование или экспертизу юристом администрации района на соответствие их действующему законодательству.

5. Проекты, подготовленные и вносимые на Думу в порядке правотворческой инициативы и реализация которых предусматривает участие администрации района или подведомственных ей муниципальных учреждений и предприятий, обязательно должны иметь заключение администрации района об их целесообразности.

6. При необходимости может быть назначена главой района рабочая группа из специалистов администрации района и Думы, депутатов Думы по подготовке проекта по утвержденному Думой перспективному плану нормотворческой деятельности Думы. Если документ готовится рабочей группой из специалистов администрации района, - распоряжением главы администрации района, рабочей группой из специалистов Думы и депутатов Думы - распоряжением председателя Думы, главы района. В состав рабочей группы могут включаться или привлекаться ученые и специалисты.

 

Статья 4. Оформление проектов

1. При оформлении проектов необходимо соблюдать правила, обеспечивающие юридическую силу документов, оперативный поиск, контроль исполнения, качество, как исторических источников.

2. Оформление реквизитов проектов решений Думы должно соответствовать установленной форме.

3. Заголовок проекта должен быть максимально кратким, точно передающим смысл текста документа и заключающим в себе ответ на вопрос о чем? (о ком?) издан документ.

4. Проект решения Думы должен иметь оформленный текст самого решения и приложений с соответствующими визами. Приложения могут быть двух типов:

1) поясняющие и дополняющие содержание решения;

2) проекты документов самостоятельного значения, утверждаемые и вводимые в действие или согласуемые настоящим решением. Причем они могут иметь свои приложения, поясняющие или дополняющие проект этого документа.

5. Изложение текстов проектов должно быть кратким, четким, логичным, исключающим возможность двоякого толкования. Если в тексте проекта неоднократно употребляется одно и то же понятие, термин или наименование, то при первом упоминании приводится его полное и в скобках "(далее - __________)" сокращенное название, а в последующем употребляется только его сокращенное название. В текстах проектов допускается применение только общепризнанных сокращений и принятой терминологии. Наименование упоминаемых в проекте органов, предприятий, учреждений или организаций приводится в полном соответствии с их официальным названием.

6. Нормативные положения проекта решения Думы излагаются в виде пунктов и подпунктов, имеющих единую нумерацию для всего решения.

Утверждаемые решением Думы проекты нормативных правовых актов, имеющих самостоятельное значение, могут излагаться в виде статей, имеющих заголовок и единую нумерацию для всего документа, и пунктов, имеющих нумерацию в каждой статье.

Более крупные проекты могут содержать разделы и главы, располагаемые в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, переход от общих положений к более конкретным.

Многостраничные проекты могут иметь облегчающее работу с документом оглавление разделов и глав с указанием номеров статей документа или страниц.

7. Каждый пункт (статья) документа должен содержать законченную мысль и включать, как правило, одно предписание.

Несколько связанных между собой предписаний объединяются в один пункт в тех случаях, когда они взаимно дополняют и обуславливают друг друга.

8. В случае приложения к проекту материалов поясняющего или дополняющего информационного, справочного, аналитического характера (отчеты, заключения, перечни, мероприятия, таблицы, графики, образцы бланков и т.п.) в соответствующем пункте проекта делается ссылка о наличии приложения: "(согласно приложению)", а в верхнем правом углу первого листа приложения делается отметка с указанием этого документа, его даты и номера, например:

Приложение

к решению Фаленской

районной Думы

от __________ N ____

При наличии нескольких приложений к проекту они должны иметь единую нумерацию.

Такие приложения подписываются лицами, ответственными за точность данных, указанных в приложении.

9. Если в тексте проекта имеется формулировка "утвердить (принять)" или "согласовать" прилагаемый к документу нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение (положения, правила, регламент и т.п.), то в соответствующем пункте решения делается ссылка: "(прилагается)", а в верхнем правом углу этого акта помещается гриф утверждения или в верхнем левом углу - гриф согласования, оформленные следующим образом:

     СОГЛАСОВАНО                                        УТВЕРЖДЕНО

     решением Фаленской                                 решением Фаленской

     районной Думы                                           районной Думы

     от __________ N ____                                от __________ N ____

В тексте нормативного правового документа, имеющего самостоятельное значение, допускается применять вместо грифа "СОГЛАСОВАНО" или "УТВЕРЖДЕНО" аналогичную запись отдельной строкой.

10. Первый экземпляр проекта на оборотной стороне последнего листа должен иметь под словами: "Подготовлено:" и "Согласовано:" подписи (визы) лиц, подготовивших и согласовавших этот документ. При визировании проставляется должность, подпись, Ф.И.О., дата.

11. Вверху по центру или в правом верхнем углу первого листа проекта, вносимого на рассмотрение Думы, должна быть проставлена надпись: "ПРОЕКТ".

 

Статья 5. Визирование проектов

1. Проект, вносимый на заседание Думы, должен иметь визы исполнителей (авторов), которым поручена его подготовка или которые его представили в порядке правотворческой инициативы.

2. Проект должен иметь визы внутреннего согласования с председателями постоянных депутатских комиссий Думы, рассматривавших или готовивших проект, с заместителями главы администрации района, руководителями подразделений администрации района, а при необходимости визы внешнего согласования с руководителями заинтересованных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Отказ в согласовании или особое мнение согласующего не препятствуют подготовке проекта (кроме возражений юриста по мотивам несоответствия действующему законодательству). Особое мнение согласующего оформляется на отдельном листе и под его визой проставляется "(с замечанием)". Срок согласования не должен превышать 2 рабочих дней, а в случае необходимости дополнительной проработки - срок, назначенный ответственным исполнителем данного документа.

Для ускорения процесса согласования проект в копиях может одновременно направляться нескольким согласующим, при этом виза проставляется на подлиннике проекта.

3. Сбор виз осуществляет ответственный исполнитель или иной компетентный исполнитель по его поручению.

4. Обязательны согласования проектов следующими лицами:

- заместителями главы администрации района и руководителями подразделений администрации, которым подведомственны вопросы, составляющие содержание документа;

- председателями постоянных комиссий Думы, на которых рассматривался документ;

- руководителем финансового отдела района в случае, когда выполнение связано с использованием финансов или касается бюджетной системы и налогообложения;

- юристом администрации района;

- управляющим делами администрации района в случае, когда выполнение связано с использованием средств, находящихся в его ведении;

- специалистом аппарата Думы, ответственным за правильность оформления документов, представляемых на заседание Думы.

5. Если в процессе согласования или в ходе доработки проекта вносятся существенные изменения, то он подлежит повторному согласованию. Повторное согласование не оформляется, если при доработке в проект внесены редакционные правки, существенно не изменившие его содержание или с внесенными изменениями стороны согласны.

6. В процессе подготовки и согласования проекта возможно образование согласительных комиссий по урегулированию спорных или конфликтных вопросов, возникших в процессе разработки проекта.

 

Статья 6. Внесение проектов документов на рассмотрение районной Думы, их принятие и протоколирование заседаний Думы

1. Проекты решений районной Думы, проекты нормативных правовых актов, вносимые на рассмотрение очередного заседания районной Думы, представляются в аппарат Думы за 10 дней до заседания районной Думы.

Проекты решений районной Думы, проекты нормативных правовых актов, вносимые на рассмотрение внеочередного заседания районной Думы, представляются в аппарат Думы за 3 дня до заседания районной Думы.

Проекты документов, подготовленные в порядке правотворческой инициативы, представляются в аппарат Думы в сроки, достаточные для изучения и получения соответствующих заключений.

2. Аппарат Думы обеспечивает рассмотрение поступивших проектов документов на заседаниях соответствующих постоянных депутатских комиссий районной Думы.

3. Принятие решений по вносимым на рассмотрение заседания Думы проектам осуществляется в соответствии с Регламентом Думы, принятым решением Фаленской районной Думы от 17.03.2006 № 1/4.

4. Рассмотрение проекта, внесенного на заседание Думы, начинается с доклада ответственного исполнителя, руководителя рабочей группы или инициатора проекта. Если проект был рассмотрен на коллегии администрации района, то должна быть представлена и оглашена выписка из протокола коллегии.

С содокладом выступает председатель постоянной депутатской комиссии Думы, предварительно рассмотревшей проект и определившей его готовность к внесению на заседание Думы. Если проект рассматривался на нескольких постоянных депутатских комиссиях, то содоклад может быть не один или в первом содокладе отражено мнение других комиссий.

5. Альтернативные проекты рассматриваются вместе с основным проектом. При этом Дума принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу.

6. Результат обсуждения проекта, поставленный на голосование депутатов Думы, может быть:

1) принят за основу, постатейно (по пунктам), с изменениями, в целом. Возможно принятие проекта в несколько чтений, в т.ч. для его опубликования и обсуждения населением района;

2) не принят и отправлен на доработку или экспертизу;

3) перенесен на следующее заседание Думы;

4) снят с рассмотрения.

7. Проекты, по которым принято решение Думы, дооформляются по результатам голосования и подписываются главой района в течение 7 дней со дня их принятия.

8. Если проект принимается в двух чтениях, то он должен быть направлен для ознакомления (в отдельных случаях опубликован) заинтересованным лицам и учета их мнения (в отдельных случаях мнения населения). На следующее рассмотрение Думы по этому проекту представляется обобщенный перечень поступивших предложений и замечаний, по каждому из которых должно быть заключение исполнителей проекта: принять или отклонить с указанием причины; при этом устные поправки во время заседания Думы не рассматриваются.

Решение о рассмотрении проекта в два чтения принимается в следующих случаях:

- инициативы ответственного исполнителя проекта или постоянной комиссии, рассматривавшей проект;

- появления в ходе заседания Думы значительных поправок и дополнений, не представленных исполнителем проекта. В этом случае решение принимается в первом чтении.

9. Проект, отклоненный Думой, может быть доработан и внесен на рассмотрение вторично. Процедуры прохождения доработанного проекта при этом осуществляются заново.

10. Ход заседания Думы фиксируется в протоколе, ведущемся работниками аппарата Думы. В протокол записываются ход и результат обсуждения вопроса.

11. Протокол оформляется на основании записей хода заседания, а также других материалов, подготовленных и представленных на заседание Думы (справки, доклады, выступления и т.п.).

12. При ведении и оформлении протокола заседания Думы обязательно записывается следующее:

- наименование - Фаленская районная Дума;

- номер созыва Думы;

- номер заседания Думы, дата и место проведения;

- установленная численность и количество избранных депутатов;

- председательствующий на заседании Думы;

- количество присутствующих депутатов;

- список приглашенных на заседание;

- список присутствующих на заседании, в том числе представителей средств массовой информации;

-  повестка заседания (результат обсуждения повестки);

- докладчики, содокладчики, выступающие по каждому вопросу (Ф.И.О., должность, для депутатов - номер избирательного округа);

- результаты голосования по каждому вопросу с указанием числа голосов, поданных "за", "против", "воздержались";

- записи протокольных решений заседания Думы в адрес исполнителей этих решений.

14. К протоколу прилагаются:

- список отсутствующих депутатов с указанием причины отсутствия;

- тексты докладов, содокладов и выступлений (в случае их представления);

- тексты проектов решений Думы с приложениями к ним;

- письменные предложения и замечания депутатов, переданные председательствующему на заседании;

- протоколы тайных или поименных голосований (в случае их проведения);

- особые мнения депутатов (в случае их представления).

15. Подлинный экземпляр протокола заседания Думы подписывается председательствующим на заседании Думы.

Протокол заседания Думы с решениями Думы и соответствующими приложениями хранится в деле "Протоколы заседаний Думы и документы к ним", которое с окончанием настоящего созыва Думы передается на архивное хранение.

 

Статья 7. Подписание принятых решений

1. В период между принятием решения и его подписанием вносятся проголосованные и принятые поправки и дополнения в текст проекта, рассмотренного на заседании Думы.

2. При наличии существенного изменения дооформленный текст принятого проекта подлежит ознакомлению с лицами, согласующими проект. Необходимость ознакомления и срок ознакомления определяет председатель Думы, глава района.

При ознакомлении могут появиться отрицательные заключения, которые доводятся до сведения председателя Думы, главы района. При наличии в принятых изменениях противоречий с действующим законодательством подписание решения главой района может быть отложено и направлено на доработку и переголосование той части документа, в которой оно обнаружено. В остальных случаях разрешение отрицательных заключений по принятым документам осуществляется обычной процедурой внесения в Думу предложений по их поправкам в соответствии с Регламентом Думы.

Примечание. Для того чтобы исключить вероятность появления отрицательных заключений на принятые проекты, целесообразно сложные проекты самостоятельного значения принимать в два  чтения с целью выхода на окончательное принятие с минимумом предложений по поправкам и дополнениям.

3. Внесение каких-либо исправлений и дополнений, не проголосованных и не принятых при рассмотрении проекта, не допускается, за исключением случаев обнаружения лексической, орфографической или стилистической ошибки, а также нарушения требований к оформлению документа.

4. Перед направлением на подписание принятое решение визируется работником аппарата Думы, ответственным за соответствие оформленного текста принятому на заседании Думы. Если документ направлялся на ознакомление, то к нему прикладывается соответствующая справка.

5. Оформленное принятое решение Думы с приложениями подписывает глава района. Если глава района отсутствует, то подписывает замещающее его лицо, при этом должны быть внесены исправления в должность и Ф.И.О., подписывающего решение (не допускается подписывать решение с предлогом "за" или проставлением косой черты перед наименованием должности).

6. Подписанный оригинал решения Думы регистрируется и вместе с соответствующими приложениями хранится в деле "Протокол № __ заседания Фаленской районной Думы от ____________", которое с окончанием настоящего созыва Думы передается на архивное хранение.

 

Статья 8. Вступление решений Думы в силу

1. Принятые Думой нормативные правовые акты вступают в силу с момента подписания главой района решения Думы, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим нормативным правовым актом.

2. Принятые Думой нормативные правовые акты, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Печатный орган, в котором осуществляется публикация, определяется решением Думы.

3. Порядок вступления в силу решения Думы или нормативного акта самостоятельного значения определяется в отдельном пункте или статье (главе, разделе), где может быть представлен перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменению или отмене в связи принятием этого решения.

4. Официальное разъяснение принятых Думой нормативных правовых актов осуществляется по поручению председателя Думы путем рассылки писем-разъяснений или выступлений в средствах массовой информации депутатов Думы, а по согласованию с главой администрации района - должностных лиц администрации района.

5. Внесение изменений в принятые решения Думы осуществляется в соответствии с Регламентом Фаленской районной Думы Кировской области.

 

Статья 9. Порядок печатания, размножения (тиражирования), рассылки, опубликования (обнародования) принятых решений Думы

1. Проекты решений и приложений к ним самостоятельного значения, приложения с информационными, поясняющими материалами, которые подготавливаются для рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий Думы, в необходимом количестве экземпляров готовятся и представляются в постоянную депутатскую комиссию Думы ответственным исполнителем или руководителем рабочей группы.

2. Ответственный исполнитель (руководитель рабочей группы) после рассмотрения проекта на постоянной комиссии дорабатывает его и передает первый экземпляр с визами и компьютерный текстовый файл в Думу.

3. По заявке Думы аппарат Думы тиражирует необходимое количество экземпляров для проведения заседания Думы.

4. Работники аппарата Думы, ответственные за оформление принятого проекта, вносят проголосованные поправки в компьютерный текстовый файл, распечатывают и готовят оригиналы для подписания главой района. Регистрация документа осуществляется работником аппарата Думы после его подписания.

5. По заявке Думы аппарат Думы тиражирует зарегистрированный 2-й экземпляр документа в количестве, соответствующем его рассылке. Перед рассылкой экземпляр заверяется печатью Думы для документов.

6. Рассылку принятых Думой нормативных правовых актов осуществляет аппарат Думы. Рассылка осуществляется по определению председателя Думы, главы района следующим адресатам:

1) управлению по вопросам местного самоуправления Правительства области;

2) прокуратуре Фаленского района;

3) исполнителям, в адрес которых есть порученческие пункты;

4) заинтересованным физическим и юридическим лицам;

5) иным лицам, определенным конкретной рассылкой.

Примечание. В соответствии с областным Законом "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" соответствующие документы, принятые Думой, должны направляться на рассмотрение Законодательным Собранием Кировской области в оригинале. Для этого допускается готовить к подписанию два экземпляра оригинала принятого документа.

7. Аппарат Думы  размещает в средствах массовой информации публикацию или обнародование принятых Думой нормативных правовых актов по экземплярам, заверенным печатью Думы для документации, или в виде компьютерного текстового файла.

8. Компьютерный текстовый файл может быть передан в базу актов органов местного самоуправления информационной правовой системы в соответствии с договором на обслуживание.

9. Ведение делопроизводства по нормотворческой деятельности Думы осуществляет аппарат Думы. Для повышения оперативности работы с нормативными актами целесообразно ведение картотеки по отраслевой тематике жизнеобеспечения района.

10. Контроль ведения делопроизводства и оформление на архивное хранение осуществляет управление делами главы района.